реферат Мельченко


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра теории и политики

 

 

Административный ресурс в избирательной кампании

 

Реферат

по дисциплине «Общественно-политическая инфраструктура России и региона»

 

Выполнил

студент группы У-401

Аракелян Л.Г.

Научный руководитель

кандидат философских наук, доцент, профессор кафедры

Мельниченко Е.Н.

Волгоград

2014

Административный ресурс в избирательной кампании

Избирательная кампания это тотальная война в которой задействованы самые различные ресурсы. Законодательства некоторых стран для обеспечения так называемого равенства кандидатов, бывает даже предусматривают полное государственное финансирование всех кандидатов, чтоб никто не мог ничем злоупотребить со стороны. Все равно, однако, это не означает, что любой бомж с улицы там может избираться куда угодно.

Существует масса неформальных способов сделать так чтобы человек, не принадлежащий к элите и не являющийся кандидатом в нее не смог попасть во власть. Короче, никакого равенства возможностей в избирательном праве нет, не было и не будет (за исключением особых исторических моментов). В конце концов некто не для того всю жизнь создавал себе репутацию, обзаводился связями, стремился и достигал власти, зарабатывал деньги и проч., чтобы потом все это не применять на выборах только для того, чтобы соблюдать «равенство» с соперником у которого нет ни имени, ни денег , не связей, ни власти. Ведь если так рассуждать, то можно отказаться и от других отличий и преимуществ личного характера. Наоборот, выборы и существуют для того, чтобы задействовать и продемонстрировать всю силу своих преимуществ не только избирателям, но и соперникам осмелившимся пойти в пику, не признать вашей власти, авторитета, способностей и проч. на выборах человек доказывает ( или тестирует на прочность) свое положение , свою власть, свои убеждения, свои ресурсы. Доказывает себе, людям и сопернику, что именно он «самый крутой».

Другое дело, что зачастую все имеющиеся ресурсы используются либо не полностью, либо во вред себе и вот как раз, чтобы этого не допустить пишется нижеследующий текст. Неправильное использование административного ресурса. Неправильное использование административного ресурса, как правило, бывает четырех видов. Первый – приказ голосовать протранслированный через всех, на кого кандидат имеет влияние и который должен быть передан далее вниз по пирамиде. То есть, это просто замена агитации приказом. Например, губернатор требует от замов и от олигархов, чтобы те скомандовали по отраслям бюджетников (врачи, учителя и проч.), а бизнесмены – по предприятиям, чтобы все голосовали «только за губернатора». Иногда этот приказ подкрепляется обещаниями или какими-то другими выгодами. Иногда угрозами. Как правило, все замы и все олигархи берут под козырек, говорят, что все сделают. А дальше начинается игра в глухой телефон. Чем дальше вниз пирамиды, тем все больше и больше затухает. Олигархи говорят своим директорам, те – начальникам цехов, те – бригадирам. На уровне бригадиров все глохнет. Когда подобный приказ идет по второму разу, то даже начальники цехов его не доносят («я уже один раз людям сказал, чего я как клоун буду их по пять раз собирать ради одного и того же», — думают они). Может возникнуть иллюзия, что если пирамида невелика, то есть выборы не губернаторские, и кандидат может сам объехать и проверить, и даже напрямую отдать приказ всем, это будет эффективнее. Нет, не будет. Но в силу уже других причин. А именно: никто не голосует по приказу. Точнее, количество голосующих по приказу равно или чаще меньше чем число тех, кто специально голосует против приказа. А тех, кто думает «сам решу», вообще подавляющее большинство. Еще один момент. Практически невозможно эффективно проконтролировать результата такого рода «агитации». Точнее, эффективность становится ясна только в ночь подсчета голосов, когда сделать уже ничего нельзя.

За 10 лет предвыборной практики мы сотни раз были свидетелями того, как в ночь выборов кандидат, глядя на результаты голосования на тех или иных территориях, восклицал: «Ну, как  же так! Ай да Иваныч, ну, подвел!!! А ведь обещал!». А Иваным, может, старался «как лучше» (в лучшем случае, да не получилось). И потом у «Иваныча» есть оправдание. На этих «его» участках кто-то проголосовал за данного кандидата (пусть не большинство) и он нагло приписывает всех этих людей себе, как будто они пришли благодаря его приказам, а больше в той территории не было никакой агитации. Только там, где участки закрыты (воинские части, СИЗО, больницы и проч.) есть ощутимый стимул для разного рода начальников сработать на совесть и контролировать своих людей. Если в части 300 служащих и агитация запрещена, то, конечно, все зависит от того, как начальник «провел работу». Но и тут зачастую приказ высокого начальника бывает «отменен» действиями мелких (сержантов и старшин), с которыми договорился соперник. Иногда даже для этого начальника итоги голосования выглядят сюрпризом. И он просто не находит оправдания перед кандидатом, которому что-то обещал. Такие случаи бывали и неоднократно.

Второй вид неправильного применения административного ресурса это принуждение к потреблению определенной агитпродукции. Самый частый пример – принудительная подписка на определенную газету и принудительные сборы на агитационные мероприятия и встречи в пользу своего кандидата. Это лучше, чем просто приказ, но привкус принуждения портит любое дело.

Третий вид – сродни этому. Использование «дешевой рабочей силы» административного ресурса. Учителей – в качестве агитаторов, рабочих в качестве разносчиков и прочее. Когда им приходится в зной и пургу за свою зарплату делать то, что агитаторы соперника делают за втрое, а то и впятеро большие деньги, они все становятся агитаторами «против». Четвертый вид «неправильного» использования, это всевозможное административное давление на соперников, его доверенных лиц, штаб, спонсоров и прочих с помощью силовых и налоговых ведомств и прочее без информационного сопровождения.

В этих случаях соперники делают из Ваших «наездов» информационные поводы и показывают, что «честными методами» их победить не могут, а тот, кто работает беспредельно до выборов, и после выборов будет вести себя так же или хуже. Напоследок архетипичный пример, который, наверное, тысячи раз повторялся на выборах всех уровней во всех территориях. Мэр города X сидит в своем кресле крепко. Все, что можно, по ним. На выборы он даже не обращает внимания. Не собирает деньги, не нанимает консультантов. Он «как положено», публикует свою программу, списанную с отчета отдела гор. Администрации. В сопровождении свиты объезжает городские предприятия, куда сгоняют народ «на встречи». Перед выборами дают разнарядку по предприятиям и участкам «сколько должно проголосовать», по ходу натравливают силовиков на оппозиционера-предпринимателя, который засыпает почтовые ящики газетами и листовками, где пишет о произволе мэра и обещает «золотые горы».

Мэр только смеется: «Программа – чушь, полный популизм, листовками уже все засыпал, люди же видят, сколько это стоит! Да и вообще, неужели этого щенка можно хоть как-то со мной сравнить? Да я же его на одну ладошку положу, другой прихлопну! Вот выборы кончатся, попляшет он у меня».

Выборы кончаются, предприниматель выигрывает, а мэр долго находится в запое, потому что считает, что все его предали и не может даже через полгода понять, что же произошло. Спросите у проигравших мэров, которых в каждом регионе не по одному десятку, и они скажут, что все в точности так и было. И после этого все равно, с упорством, достойным лучшего применения, начальники разных уровней продолжают действовать вышеописанным образом. Продолжают подменять агитацию приказами и проч.

Между тем, надо запомнить главное. Предвыборная кампания – особый жанр, который имеет свои законы, и их ничем нельзя подменять. Административный ресурс не может заменить агитацию, он может ее облегчить (или затруднить для соперника), но он не может сам стать агитацией. Если Вы соревнуетесь с кем-то в вокальном искусстве, то наличие у вас музыкального инструмента может помочь спеть лучше, чем соперник. Но это не значит, что Вы можете не петь, а просто играть (тогда Вы будете аккомпаниатором для соперника), а тем более, пытаться этим инструментом драться.

Административный ресурс – тонкая вещь. Ниже мы постараемся, насколько это возможно полно охватить его возможности, но там, где мы не упомянем те или иные министерства или ведомства, службы или возможности хозяйствующих субъектов и их использование, то предлагаем рассуждать по аналогии с другими. Тем более, что методы использования ресурсов не блещут разнообразием. Ресурсы местечкового значения. Имеются в виду населенные пункты типа сел.

Предоставление информации об активности оппонентов на территории населенного пункта.

Привлечение местной администрации (старост, глав и проч.) на агитационную работу.

Обеспечение оптимальных условий для встреч с коллективами предприятий, находящихся на территории населенного пункта.

Привлечение работников почты для разноски агит. Материалов и в качестве агитаторов на платной основе.

Привлечение учителей для работы в качестве агитаторов на платной основе.

Привлечение лидеров общественного мнения в качестве агитаторов на платной основе.

Консолидированное положительное голосование на закрытых участках (больницы, дома престарелых и проч.)

Предотвращение «грязной кампании» силами участковых (насколько возможно).

Ресурсы муниципального значения.

Предоставление информации об активности оппонентов на территории МО.

Привлечение местных ЛОМов для агитации в поддержку кандидата.

Обеспечение оптимальных условий для проведения встреч кандидата с коллективами муниципальных бюджетных организаций.

Предоставление всех возможных рекламных мест для щитов и растяжек, имеющихся на территории МО.

Предоставление удобного и оснащенного помещения под местный штаб.

Предоставление эксклюзивной возможности для размещения рекламной продукции в городском транспорте.

Обеспечение консолидированного положительного голосования на закрытых участках (больницы, СИЗО).

С помощью муниципальной милиции блокирование возможностей «грязной кампании» со стороны оппонентов.

Рекомендации для учителей и проч. работать в штабе дружественного кандидата на платной основе,

Освобождение всех, кого возможного, от основных обязанностей на время выборов.

Рекомендации для бизнеса по участию в фондрайзинге дружественного кандидата.

Рекомендации журналистам и редакторам СМИ работать с дружественным кандидатом на платной основе.

Работа силовых ведомств (налоговая инспекция, прокуратура и проч.) по дестабилизации штаба соперника с пропагандистским сопровождением.

Привлечение почты для распространения материалов дружественного кандидата на платной основе.

Привлечение лидеров и членов общественных организаций (инвалидов, ветеранов и проч.) на платной основе.

Привлечение органов соц. защиты в качестве агитаторов на платной основе.

Привлечение комитетов и служб типа СЭС, пожарных и проч. для дестабилизации работы конкурентов с пропагандистским сопровождением.

Обеспечение нужных решений в судах (если даже выборы попадают под их юрисдикцию).



Обеспечение лояльности избирательной комиссии (если она является ключевой для этих выборов).

Привлечение ОПГ в качестве распространителей агит. материалов на платной основе.

И прочее

Сколько раз в различных кампаниях мы встречались с ситуацией, когда кандидат говорил: «За Энск не беспокойтесь, там мэр – Иванов, мой человек, отличный мужик, он все сделает, он за меня», но при этом этот же кандидат не знал, что реально делается в этом Энске в его поддержку и не мог найти объяснения элементарным фактам: почему пришлось неделю искать штаб? Почему в городе чужие растяжки на лучших местах? Почему там разбрасывают компромат, а милиция отдыхает? И прочее. На самом деле, всем этим заверениям в лояльности грош цена. Так как мэр Иванов, осторожный жук, конечно, пообещал поддержку всем главным кандидатам. Но даже если он и честен перед вами, нет гарантий, что он будет использовать свой административный ресурс правильно, а не так как было описано в начале статьи. Вместо того, чтобы попросить разместить рекламу в городском транспорте (что эффективно), он даже об этом не подумает, а просто тупо прикажет, чтобы все транспортники «как один пришли на участки и проголосовали» (что бесполезно). Одним словом, если некий мэр Иванов пообещал Вам поддержку, то она должна выражаться не в разных банно-водочных обниманиях, а в конкретных вещах: сколько предпринимателей и сколько денег перечислили Вам в фонд? Сколько ЛОМов выступили в поддержку? Как быстро от него приходит информация о действиях соперников? И прочее. Сам список – выше. Все остальное – болтовня.

Ресурсы регионального значения.

Предоставление информации о всех мероприятиях (совещаниях, семинарах, акциях), проводимых в регионе в целом либо в отдельных кустах региональными управлениями культуры, образования, социальной защиты и прочее для того, чтобы дружественный кандидат мог принять в них участие.

Привлечение лидеров общественного мнение (заслуженных учителей, врачей и проч.) в качестве доверенных лиц, или для выступления в СМИ, а также для сопровождения кандидата в бюджетных организациях соответствующего профиля.

Обеспечение оптимальных условий для встреч кандидата с коллективами бюджетных организаций регионального подчинения.

Рекомендации для бизнеса по участию в избирательном фонде дружественного кандидата.

Рекомендации журналистам и редакторам СМИ работать с дружественным кандидатом на платной основе.

Работа силовых ведомств (налоговая инспекция, милиция, прокуратура, РУБОП, ФСБ) для дестабилизации штаба соперника с пропагандистским сопровождением.

Привлечение лидеров общественных организаций (ветеранов, инвалидов и проч.) в качестве доверенных лиц и для выступлений в СМИ.

Привлечение руководства органов социальной защиты, Пенсионного фонда, почты для обеспечения команды вниз, разрешения участвовать в кампании низовым подразделениям.

Аналогично с региональными управлениями пожарных, милиции и всевозможных инспекций.

Обеспечение лояльность избирательной комиссии и прохождения в ней нужных решений, контроль за низовыми комиссиями.

Обеспечение нужных решений по избирательным процессам в региональном суде.

Рекомендации и давление по вертикали власти вниз. Разрешение или требование (а для конкурентов – запрещение) сотрудничества глав МО и проч. с дружественным кандидатом со стороны окружения главы региона.

Работа в Автодором. Предоставление дружественному кандидату мест для размещения щитов вдоль автомобильных дорог.

Работа с железной дорогой. Предоставление возможности для эксклюзивной расклейки и разноски агитпродукции в пригородных поездах, а также на вокзалах и станциях. Обеспечение оптимальных условий для встреч с железнодорожниками в сопровождении железнодорожной элиты.

Работа с авиакомпаниями, пароходствами и прочее по обеспечению эксклюзивной возможности размещения агит. продукции.

Работа с военными для обеспечения консолидированного голосования на территориях воинских частей.

Работа с региональными управлениями юстиции для голосования по пентициарным учреждениям.

Работа с правительством региона по приоритетному финансированию тех объектов или территорий, которые могут сыграть важную роль в кампании дружественного кандидата

ПРОЧЕЕ Конечно, многие ведомства являются ведомствами федерального подчинения, но, как известно, есть очень большая зависимость их от регионального начальства. А кроме того, есть личные связи и возможности кандидата в той или иной сфере

Ресурсы федерального значения

Предоставление информации о всех мероприятиях (совещаниях, семинарах, конгрессах, акциях), проводимых в стране в целом либо в отдельных регионах министерствами и ведомствами для того, чтобы дружественный кандидат мог принять в них участие

Привлечение лидеров общественного мнения для выступления в СМИ

Обеспечение оптимальных условий для встреч кандидата с коллективами бюджетных организаций федерального подчинения

Рекомендации для бизнеса по участию в избирательном фонде дружественного кандидата.

Рекомендации журналистам и редакторам СМИ работать с дружественным кандидатом на платной основе.

Работа силовых ведомств (налоговая инспекция, милиция, прокуратура, ГУБОП, ФСБ) для дестабилизации штаба соперника с пропагандистским сопровождением.

Привлечение лидеров общественных организаций и партий для выступлений в СМИ.

Привлечение руководства органов социальной защиты, Пенсионного фонда, почты для обеспечения команды вниз, разрешения участвовать в кампании низовым подразделениям.

Аналогично с региональными управлениями пожарных, милиции , МЧС и всевозможных инспекций

Обеспечение лояльность Центральной избирательной комиссии и прохождения в ней нужных решений, контроль за низовыми комиссиями в интересах дружественного кандидата.

Обеспечение нужных решений по избирательным процессам в Верховном суде.

Рекомендации и давление по вертикали власти вниз. Разрешение или требование (а для конкурентов – запрещение) сотрудничества региональным властям и вообще любым властям с дружественным кандидатом.

Работа с Мин. обороны для обеспечения консолидированного голосования на территориях воинских частей.

Работа Мин.юстом для голосования по пентициарным учреждениям.

Работа с правительством по приоритетному финансированию тех объектов или территорий, которые могут сыграть важную роль в кампании дружественного кандидата.

Работа с Мин. Атомом и РАО ЕС по допуску и консолидированному голосованию на режимных и закрытых объектах и территориальных образованиях.

ПРОЧЕЕ Вообще, так называемый федеральный ресурс – «самый мутный».

Во- первых, Москву всегда интересует только Москва. А Президент 70 процентов времени посвящает международным проблемам. И когда мы в очередной раз приезжаем в какую-нибудь Астрахань или Абакан и читаем глубокомысленную аналитику местных журналистов на тему «на кого ставит Президент?» нам просто смешно. Президент вспоминает о Кургане и Туле раз в полгода. А пресловутая администрация так же занята своими интригами и разводками доверчивых провинциалов и ничего без указки делать не будет. Определится она когда будет уже поздно и всем все ясно.

Во- вторых, Москва, администрация, Правительство и проч. неоднородны. Там куча группировок и интересов. Если Вас поддерживает одна структура, значит не поддерживает другая.

В – третьих, декларативная поддержка там мало что значит. Допустим, даже самый лучший вариант, сам Президент в личной беседе сказал некоему кандидату, что он его поддерживает. И что? Можно потом звонить ему и кричать: « Ты же обещал! Срочно реши вопрос с Центризбиркомом, а то на меня там жалоба! Срочно скажи олигархам, чтоб дали мне денег!» и проч? Нет.. То, что вы где –то на прессухе скажите, что президент вас поддержал, ни для кого не повод начать на вас пахать. Нафиг что нужно. Пахать вообще никто не любит. Хочется президенту на них пожаловаться, а он уже улетел на встречу большой семерки… Допустим даже, что Президент сказал, что поддержит вас не просто в личной беседе, а протранслировал команду ниже. Все равно никто почти пальцем не пошевелит, особенно, если это против его интересов и симпатий.

Если вы победите, чинуши скажут президенту, что это они поспособствовали, если вы проиграете, они найдут тысячи способов доказать, что это вы сами виноваты и вообще зря президент на такого идиота поставил. И он поверит им, так как с ними он работает каждый день, а вас видит раз в год. Ну, коли так в идеальном случае, то представьте, что в неидеальном, то есть когда президент пообещал поддержку нескольким или никому. Тут разброд и шатания и бездействие.

При этом тысячи эмиссаров вьется в этих структурах, их встречают , важно надувают щеки, водят по кабинетам, вымогают взятки, но не решают НИКАКИХ вопросов. Через них можно запускать слухи, не более того. Можно получить какие-то куски федеральногь ресурса, весь целиком он работает только на президентских выборах.

Ресурс бизнес-структур (независимо от объема и местоположения)

Финансирование, финансирование и еще раз финансирование.

Предоставление информации о всех мероприятиях (совещаниях, семинарах, конгрессах, акциях), проводимых в стране в целом либо в отдельных регионах ФПГ или бизнес- структурой для того, чтобы дружественный кандидат мог принять в них участие

Привлечение лидеров общественного мнения, лидеров общественных организаций и партий подконтрольных бизнес-с структуре для выступления в СМИ

Обеспечение оптимальных условий для встреч кандидата с коллективами сотрудников предприятия (тий) принадлежащих бизнес- структуре

Рекомендации журналистам и редакторам подконтрольных СМИ работать с дружественным кандидатом на платной основе.

Работа дружественных бизнес-структуре и ее службе безопасности силовых ведомств (налоговая инспекция, милиция, прокуратура, суды, ГУБОП, ФСБ) для дестабилизации штаба соперника с пропагандистским сопровождением.

Социально- экономические действия по отношению к объекту или территории , которые могут оказать влияние на кампанию ( например, предоплаты по налогам для облегчения положения или задержки проплат, предоставление рабочих мест и мн. др.)

ПРОЧЕЕ

Главный административный ресурс — это собственная должность кандидата (если он ее имеет) и связанная с ней позиция ньюс- мейкера.

Работайте, проявляйте активность, создавайте не просто информационные поводы, а настоящие события. Достаточно глупо и натянуто выглядит если некий депутат или того хлеще бизнесмен вдруг начинает собирать пресс-конференции по поводу его личного плана увеличения инвестиционной привлекательности города или региона, например. Понятно, что это не его дело, что он не сможет ничего сделать, а раз делает, то для рекламы и проч. Совсем другое дело, когда губернатор или мэр затевает какую-нибудь инвестиционную выставку или ярмарку. Да это и есть его обязанность. Просто работать на своем месте, использовать его по назначению, работать хорошо, энергично, с пользой для людей и не надо будет как-то несвойственным административному ресурсу образом как-то еще работать для выборов. Пусть он делает, то что должен делать по должности и обязанности и это даст искомую победу.

Наш опыт свидетельствует , хороших действующих глав легко выбрать заново, а плохих трудно. Как ни банально, но это так. И с деньгами легче и с копилкой добрых дел, и с идеологией , и соотношением СМИ, и с ненужностью что-то прятать, отыгрывать, тушить пожар и проч. То же самое с депутатством. Просто хорошо работайте, выполняйте свой долг.




Предыдущий:

Следующий: